各市（州）住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門：

??為深入推進建筑業(yè)“放管服”改革，積極支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展，解決民營建筑企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中存在的問題，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的營商環(huán)境，推動民營建筑企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)四川省委省政府《關于促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的意見》（川委發(fā)〔2018〕30號），以及住房城鄉(xiāng)建設部《關于支持民營建筑企業(yè)發(fā)展的通知》（建辦市〔2019〕8號）要求，結(jié)合我省實際，提出以下實施意見：

??一、扶持企業(yè)做大做強做優(yōu)

??（一）提升企業(yè)管理水平。引導民營建筑企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮股權(quán)激勵機制。鼓勵民營建筑企業(yè)參與央企、地方國有企業(yè)混合所有制改革，強化資源整合互補，為改制改革企業(yè)在資質(zhì)升級、增項、延續(xù)等方面給予支持。支持企業(yè)創(chuàng)建技術研發(fā)中心，研發(fā)與編制******適用的工藝、工法和標準，在省級工法評審、建筑業(yè)新技術應用示范工程申報給予民營建筑企業(yè)指導服務，同等評審認定。

??（二）支持企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。引導支持民營建筑企業(yè)向公路、鐵路、水利、軌道交通、地下綜合管廊、海綿城市、城市“雙修”、裝配式建筑等領域拓展，提高技術復雜與高端項目的競爭能力。支持施工總承包企業(yè)向工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型，支持鋼結(jié)構(gòu)、輸變電、建筑智能化、環(huán)保工程等專業(yè)企業(yè)做專做精。鼓勵工程勘察、設計、監(jiān)理、造價咨詢、招標代理、項目管理企業(yè)向全過程工程咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵具備職業(yè)技能的建筑工人根據(jù)《中華人民共和國公司法》規(guī)定，依法設立有限合伙制專業(yè)作業(yè)企業(yè)。專業(yè)作業(yè)企業(yè)由省、市（州）、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門結(jié)合建筑工人實名制管理，實行登記制度，不需要申辦安全生產(chǎn)許可證。鼓勵支持民營建筑企業(yè)組成戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮各自在不同領域、不同區(qū)域優(yōu)勢，實現(xiàn)“抱團發(fā)展”。

??（三）培育龍頭骨干企業(yè)。建立******扶持骨干企業(yè)和成長型企業(yè)名錄，******制定扶持政策，建立日常聯(lián)系服務制度，采取一對一、點對點幫扶，在資質(zhì)升級、科技創(chuàng)新和市場競爭能力提升，以及工程擔保與資金籌措等方面給予******扶持骨干企業(yè)和成長型企業(yè)指導幫扶。每個市（州）要著力培育1～3家民營龍頭骨干建筑企業(yè)，發(fā)揮好龍頭企業(yè)示范和帶頭作用。開展“建筑強市”“建筑強縣”“建筑強企”評選，提高建筑業(yè)影響力和帶動力。

??（四）支持創(chuàng)建******工程。落實“******優(yōu)價”“******優(yōu)先”激勵政策，強化企業(yè)質(zhì)量自律意識，推進工程質(zhì)量管理標準化，調(diào)動民營建筑企業(yè)創(chuàng)建******工程積極性。開展民營建筑企業(yè)創(chuàng)建申報******工程咨詢服務培訓，加大對民營企業(yè)創(chuàng)建******工程可行性評估、策劃和指導幫助。支持推薦民營建筑企業(yè)承建的工程項目申報各類******工程獎項，對民營企業(yè)申報獎項滿足標準要求的給予全部認定。

??二、減輕企業(yè)負擔

??（五）落實減稅降費政策。建設單位在編制招標文件時，應當執(zhí)行《財政部國家稅務總局關于全面推開營業(yè)稅改增值稅試點的通知》（財稅〔2016〕36號）等稅收政策規(guī)定，嚴格落實簡易計稅規(guī)定。在不違反相關法律法規(guī)的前提下，發(fā)承包雙方在簽訂合同時應當依法***易發(fā)生爭議的計稅方式條款形成一致意見，不得單方面強行確定重復、違法的計稅方式，確保建筑業(yè)納稅人各項營改增政策得到落實，合法權(quán)益得以保障。積極協(xié)調(diào)建立與建筑企業(yè)及從業(yè)人員相適應的社會保障參保繳費方式，推進建筑企業(yè)按項目參加工傷保險。支持工程質(zhì)量檢測機構(gòu)降低檢測費收取標準。

??（六）規(guī)范******金收取、使用和返還。除投標******金、履約******金、工程質(zhì)量******金和建筑工人工資******金外，嚴禁向民營建筑企業(yè)收取其他******金。企業(yè)可依法以銀行保函、******保險、工程擔保函形式或現(xiàn)金繳納******金，建設單位應當將******金繳納方式載入招標文件供投標人選擇，招標文件不得拒絕非現(xiàn)金方式繳納******金。除法律法規(guī)和招標文件規(guī)定不予退還的情形外，招標人應當在法定投訴時效期滿無投訴的情形下，依法向排名******的中標候選人以外的其他投標人退還投標******金及銀行同期存款利息。建設單位可以對履約情況良好的施工企業(yè)分階段退還履約******金，***遲應在工程項目交付使用后退還履約******金。工程項目竣工驗收合格后，項目沒有發(fā)生或不存在拖欠建筑工人工資情形的，在接到施工企業(yè)或建設單位申請后，應在5個工作日內(nèi)退還建筑工人工資******金。推行以企業(yè)為單位繳納建筑工人工資******金，對連續(xù)3年信譽良好、未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)可以不交納或者減額交納建筑工人工資******金。

??（七）加強工程造價管理。嚴格執(zhí)行工程預付款制度，施工合同約定的工程預付款應不低于合同總價的10%。完善工程造價糾紛調(diào)解機制，各市（州）住房城鄉(xiāng)建設主管部門及其工程造價管理機構(gòu)要做好本地計價依據(jù)與結(jié)算爭議調(diào)解，當事人對市（州）造價管理機構(gòu)解釋或咨詢回復有異議的，可向省建設工程造價總站申請復核。完善工程造價信息發(fā)布機制，建立建筑材料信息******修正機制，依據(jù)市場材料******異常波動，及時發(fā)布工程價款結(jié)算調(diào)價指導意見，引導企業(yè)加強材料******風險分擔應對。做好清理政府部門、政府投融資平臺公司、大型國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作。因建設單位拖欠工程款導致拖欠建筑工人工資的，由建設單位以未結(jié)清的工程款為限先行墊付建筑工人工資。監(jiān)督工程造價咨詢從業(yè)人員公平公正執(zhí)業(yè)，保障民營企業(yè)合法權(quán)益。

??（八）嚴格工程結(jié)算制度。推行施工過程結(jié)算，發(fā)承包雙方應按合同約定，定期或者按照工程進度分段進行工程款結(jié)算和支付。發(fā)承包雙方在簽訂合同時應當明確竣工結(jié)算時限要求，建設單位審核工程竣工結(jié)算時間不得超過《建設工程價款結(jié)算暫行辦法》規(guī)定的時限。建設單位在規(guī)定時限內(nèi)未完成結(jié)算審核且未提出異議的，依照法規(guī)規(guī)定，視為認可承包人提交的竣工結(jié)算文件。市（州）、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門及其質(zhì)量安全、造價管理機構(gòu)要依法監(jiān)督工程價款結(jié)算行為，無法達成民事調(diào)解的，發(fā)承包雙方應當***爭議的部分工程價款結(jié)算事項形成通過法定訴訟、仲裁方式解決糾紛意見，并及時辦理法定竣工驗收備案事項。因當事人一方惡意拖延，導致不能按時竣工結(jié)算，影響工程竣工交付使用的，記入不良行為記錄。

??（九）改進施工現(xiàn)場“鎖證”方式。各市（州）、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門要逐步改變單一鎖證、押證等靜態(tài)監(jiān)管方式，積極運用信息化手段，強化事中監(jiān)管，動態(tài)核查現(xiàn)場施工企業(yè)項目管理人員和監(jiān)理機構(gòu)人員配備、變更和到位履職行為。在建工程項目僅“鎖定”信息系統(tǒng)施工企業(yè)項目負責人和工程監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師，其他現(xiàn)場專業(yè)管理人員不再“鎖定”。項目負責人或總監(jiān)理工程師發(fā)生變更的，經(jīng)建設單位書面同意后，由負責建設項目監(jiān)管的住房城鄉(xiāng)建設主管部門在收到更變申請5個工作日內(nèi)辦理變更登記；其他人員變更由施工企業(yè)通過全省建筑工人管理服務平臺自行輸入變更。通過全省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺辦理建設項目竣工驗收的，系統(tǒng)對管理人員自動“解鎖”；對項目已完工，或者建設單位長期停工，非施工企業(yè)或工程監(jiān)理單位原因不能完成工程竣工驗收與備案的，由施工企業(yè)、監(jiān)理單位提出“解鎖”報告，出具真實情況******書，負責“鎖定”的住房城鄉(xiāng)建設主管部門在收到申請5個工作日內(nèi)，解除項目負責人或總監(jiān)理工程師的“鎖定”狀態(tài)。

??三、營造公平競爭市場環(huán)境

??（十）規(guī)范招標投標行為。全面落實招標人主體責任，招標人可結(jié)合項目的技術特點和需要編制招標文件，評標辦法可以采用經(jīng)評審的******投標價法或者綜合評估法，不得以不合理條件限制或者排斥潛在投標人，不得對民營建筑企業(yè)與國有建筑企業(yè)采取不同的資格審查或者評標標準等。對招標人存在設置不合理招標條件、排斥潛在投標人、不按時返還投標******金、拒收商業(yè)保函等行為，經(jīng)查證屬實的，記錄建設單位不良行為，并向社會公開。按照住房城鄉(xiāng)建設部《關于停止住房城鄉(xiāng)建設領域現(xiàn)場專業(yè)人員統(tǒng)一考核發(fā)證工作的通知》（建辦人〔2018〕60號），房屋建筑和市政基礎設施工程項目編制招標文件時，招標人不得再將施工員、質(zhì)量員、安全員等現(xiàn)場專業(yè)管理人員配備情況列入招標文件中投標人響應******事項。

??（十一）建立統(tǒng)一建筑市場。全面排查清理對民營建筑企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動設置的不平等限制條件和要求，任何地區(qū)任何部門不得直接或變相設置各種障礙，限制外地民營建筑企業(yè)進入本地區(qū)投標或承攬業(yè)務，切實保障民營建筑企業(yè)平等競爭地位。不得以產(chǎn)值、納稅等為由強制要求外地企業(yè)在本地區(qū)設立分公司或子公司，不得要求企業(yè)注冊地住房城鄉(xiāng)建設主管部門出具誠信證明及無質(zhì)量安全事故等相關證明。不得以區(qū)域或行業(yè)為由指（限）定工程檢測機構(gòu)、工程擔保機構(gòu)、商業(yè)保險機構(gòu)壟斷工程建設市場服務。支持民營建筑企業(yè)采用PPP模式進入城鎮(zhèn)供水、燃氣、生活污水和垃圾處理等市政公用行業(yè)，依法實施“建營一體化”，不得違規(guī)對民營企業(yè)設置附加條件和歧視性條款。

??（十二）推進隨機監(jiān)管和信用監(jiān)管。修改完善建筑市場動態(tài)核查和******監(jiān)督管理辦法，建立信用等級評價機制和“紅黑名單”制度，對民營建筑企業(yè)與國有建筑企業(yè)采用同一誠信評價標準，不得設置歧視、排斥民營建筑企業(yè)信用評價指標。推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，防止任意檢查，******限度減少對企業(yè)經(jīng)營的干擾。落實守信激勵機制，對誠信經(jīng)營的建筑企業(yè)實行自我******免于檢查，為誠信經(jīng)營的企業(yè)提供信用支持。建立主動整改、主動糾錯、信息公示的信用修改機制，對在省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺公示的不良行為記錄信息，企業(yè)主動糾正違法違規(guī)行為，整改效果好，消除不良影響的，可向?qū)嵤┯涗浀淖》砍青l(xiāng)建設主管部門提出書面申請，提前解除不良行為信息公示。

??（十三）維護企業(yè)合法權(quán)益。推進工程建設領域掃黑除惡專項斗爭向縱深發(fā)展，開展建筑市場違法違規(guī)行為專項整治。堅決打擊阻擾施工、強攬工程、惡意競標、強買強賣、強攬渣土運輸?shù)冗`法違規(guī)行為，營造公平公正有序的市場法治氛圍。嚴格規(guī)范社團涉企收費，不得隨意制定強制收費項目和標準，不得利用行政部門委托事項擅自收費，不得通過評比表彰和評審達標等方式違規(guī)收費，不得強制企業(yè)付費參加各類會議、培訓、展覽和強制贊助捐贈、訂購刊物等。

??四、優(yōu)化行政審批服務

??（十四）加快行政許可標準化建設。推進工程建設項目審批制度改革工作，通過并聯(lián)審批、聯(lián)合圖審、聯(lián)合驗收等方式優(yōu)化和再造審批流程，減少和壓縮審批時間。加快推行行政許可事項和公共服務事項“全程網(wǎng)辦”，實現(xiàn)全省行政審批事項“無差異化”辦理，逐步實現(xiàn)“***多跑一次”。開展建筑企業(yè)資質(zhì)告知******審批試點，探索實行電子證書制度。按照住房城鄉(xiāng)建設部改革方案，及時做好簡化建筑企業(yè)資質(zhì)類別和等級設置相關工作。

??（十五）支持職稱評審和職業(yè)技能提升。推動有一定規(guī)模和實力的大型民營建筑企業(yè)，具備中級職稱評審委員會相關規(guī)定的，按照管理權(quán)限開展職稱自主評審試點。支持企業(yè)開展建筑工人職業(yè)技能培訓，對參加技能培訓并獲得職業(yè)資格證書或培訓合格證書的，按規(guī)定落實培訓補貼政策。支持企業(yè)現(xiàn)有所屬培訓機構(gòu)或共同成立的培訓學校申請職業(yè)培訓和技能考核鑒定許可。打通高技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展通道，符合條件的高技能人才，可參加工程系列專業(yè)技術人才職稱評審，符合條件的工程系列專業(yè)技術人才，可申報技能人才職業(yè)資格。

??（十六）改進執(zhí)業(yè)資格管理。改革建造師考試報名資格審查方式，由考前報名資格審查改為考試后資格后審，全面推行建造師注冊電子化審批。開展工程建設領域?qū)I(yè)技術人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項整治，規(guī)范專業(yè)技術人員從業(yè)行為，住房城鄉(xiāng)建設主管部門在辦理除資質(zhì)許可外的相關行政許可審批時，不得將工程建設領域?qū)I(yè)技術人員職業(yè)資格作為審批條件。改進執(zhí)業(yè)資格繼續(xù)教育培訓方式，減少重復培訓，不同專業(yè)之間同等執(zhí)業(yè)資格繼續(xù)教育實行學時互認，全面實行互聯(lián)網(wǎng)方式教育培訓。

??五、支持企業(yè)“走出去”發(fā)展

??（十七）支持企業(yè)拓展省外市場。加強與我省對外承攬工程與建筑勞務輸出較多、市場潛力大的省、區(qū)（直轄市）住房城鄉(xiāng)建設部門溝通交流，建立省域建筑業(yè)合作機制，為企業(yè)牽線搭橋、消除市場壁壘。在省外組織企業(yè)推薦活動，引導企業(yè)參與各類功能區(qū)、*********新區(qū)、城鎮(zhèn)化試點地區(qū)建設。建立政銀企協(xié)調(diào)對接機制，適時召開銀企對接會，幫助民營建筑企業(yè)解******外承包工程中的融資需求。

??（十八）引導企業(yè)開拓國外市場。建設全省建筑企業(yè)“走出去”發(fā)展綜合信息服務平臺，開展多種形式的企業(yè)對接活動，支持民營企業(yè)與央企、地方大型國有企業(yè)合作，通過“靠大聯(lián)強”“借船出?！钡雀鞣N途徑，共同開拓國際市場。支持企業(yè)參與四川對外投資的國外產(chǎn)能合作、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基礎設施工程項目建設。

??（十九）加大政策扶持。積極協(xié)調(diào)財稅部門對民營建筑企業(yè)在省外國外承接的工程項目在辦理完財稅事宜后，按照完成的建筑業(yè)總產(chǎn)值，給予企業(yè)一定比例的財政補貼。對我省建筑企業(yè)在省外國外完成的工程業(yè)績和取得的獎項，在企業(yè)申報資質(zhì)、招標投標、信用評價、評優(yōu)評獎等方面予以認可和支持。

??六、強化組織保障

??（二十）加強政策落實。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要進一步提高對促進民營建筑企業(yè)健康發(fā)展重要性認識，加強組織領導，健全工作機制。要廣泛、充分傾聽民營建筑企業(yè)意見，做好政策宣傳解讀，加強政策銜接與協(xié)調(diào)，規(guī)范建筑市場管理，優(yōu)化服務，推動各項政策落地、落細、落實。

??本實施意見自印發(fā)之日起實施，有效期5年。意見中涉及“放管服”相關改革措施適用于包括民營建筑企業(yè)在內(nèi)的所有建筑企業(yè)。

??四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳

??2019年2月22日